Europäische Politische Gemeinschaft: Ein Europa der zweiten Reihe riskiert, ein Feigenblatt für die Probleme der EU zu werden | Aussicht
Die im Mai von Emmanuel Macron ins Leben gerufene Idee einer Europäischen Politischen Gemeinschaft nimmt Gestalt an.
Macron will „eine Plattform für die politische Koordinierung“ zwischen den Ländern der Europäischen Union und ihren Nachbarn schaffen.
Es könnte die „richtige Antwort“ sein, sagte der französische Präsident, „unsere Nachbarschaft zu stabilisieren“ im Zusammenhang mit dem Russlandkrieg und dem EU-Beitrittskandidatenstatus, der der Ukraine und Moldawien in dessen Folge zuerkannt wurde.
Ziel wäre es, den aufstrebenden Ländern vor ihrem formellen Beitritt ein Gefühl der Zugehörigkeit zum europäischen Club zu vermitteln.
Am 6. Oktober findet in Prag ein informelles Gipfeltreffen der Staats- und Regierungschefs statt, das auf Macrons Initiative aufbaut, wobei die Tschechische Republik derzeit die EU-Ratspräsidentschaft innehat.
44 Staaten wurden von der EU eingeladen, darunter das Vereinigte Königreich, Israel, die Türkei und die EU-Beitrittskandidaten.
Während anfängliche Einwände gegen Macrons Initiative, die von vielen als ein weiterer Versuch angesehen wird, künftige EU-Beitritte zu verlangsamen, weitgehend verschwunden sind, scheint die Messlatte immer noch recht niedrig angesetzt zu sein.
Laut einem Prager Diplomaten soll der Gipfel ein „positives Signal in dieser turbulenten Situation“ senden.
Dies ist sicherlich eine Anstrengung wert. Wenn die EU jedoch ihrer geopolitischen Verantwortung in der Nachbarschaft gerecht werden will, sollte sie mehr in den Erweiterungsprozess investieren, als neue Gipfelformate zu entwickeln.
Der Ukraine und der Republik Moldau auf dem EU-Gipfel im Juni den Kandidaturstatus zu gewähren, war zweifelsohne eine wegweisende Entscheidung. Es gibt den Bürgern dieser Länder nicht nur Hoffnung angesichts der Sorge um ihre Sicherheit und Stabilität, sondern signalisiert Russland, dass die EU Putins rücksichtslosem Verhalten nicht nachgeben wird.
Nicht weniger wichtig ist, dass die EU im vergangenen Sommer auch die beschämende Blockade auf dem Balkan überwunden und den Weg für Beitrittsgespräche mit Albanien und Mazedonien geebnet hat. Die EU hat die Erweiterung viel zu lange hinausgezögert und das Vertrauen der Beitrittskandidaten in die europäische Ausrichtung untergraben.
Es liegt im Eigeninteresse der EU, den Erweiterungsprozess zum Erfolg zu führen. Und das Engagement für die Ukraine – über Finanzhilfen, Integrationsangebote und militärische Unterstützung – könnte das beste Vehikel dafür werden.
Es gibt keinen besseren Weg, um sicherzustellen, dass diese Bemühungen nachhaltig und effektiv sind, als sie in eine gut vorbereitete Strategie zur Aufnahme der Ukraine in die EU einzubeziehen.
Andere Beitrittskandidaten könnten nur von einem erneuten Engagement der EU für das historisch wirksamste Instrument profitieren: Frieden und Stabilität in Europa zu schaffen.
Natürlich darf es auf dem Weg der Kandidaten in die EU keine Abkürzungen geben. Aber der Block wäre gut beraten, den Prozess zu glätten und zu vermeiden, in ein weiteres Erweiterungs-Unwohlsein zu schlafwandeln.
Ob die Europäische Politische Gemeinschaft das sicherstellen kann, bleibt allerdings fraglich. Die Teilnahme von Ländern wie dem Vereinigten Königreich oder Israel macht es zu einem Format, das per Definition nicht geeignet wäre, sich mit der EU-Erweiterung zu befassen.
Vom Prager Gipfel wird vor allem erwartet, dass er die Helsinki-Prinzipien von 1975 bekräftigt, darunter die territoriale Integrität und die Achtung der Souveränität aller Länder.
Im Einklang mit den französischen Präferenzen liegt der Fokus auf der europäischen Sicherheit und den geopolitischen Herausforderungen. Die neue Gemeinschaft, die vor oder zweimal im Jahr wieder zusammentreten kann, könnte somit einer OSZE 2.0 ähneln – einer Gruppe gleichgesinnter Länder, die in ihrer Ablehnung der Zerstörungspolitik Russlands vereint sind.
Während ein solcher Rahmen den Bewerberländern Zugang zu einem hochrangigen strategischen Forum verschaffen kann, ist es unwahrscheinlich, dass ihr Integrationsprozess sinnvoller wird.
Es wird ein „Co-Working Space for European Leaders“ sein, wie es ein hochrangiger Beamter der Europäischen Kommission ausdrückt, während die Schlüsselfragen unbeantwortet bleiben: Wie kann es den Kandidatenländern eine glaubwürdige mittelfristige Perspektive und greifbare Vorteile bieten, institutionelle Beitrittshürden beseitigen und sie besser in die EU integrieren, bevor sie dem Block beitreten?
Eine zentrale Herausforderung für die EU im kommenden Jahrzehnt und darüber hinaus wird nicht die Reform ihrer Institutionen sein, um sich auf die Aufnahme neuer Mitglieder vorzubereiten, sondern darin, die proeuropäische Ausrichtung ihrer Nachbarn aufrechtzuerhalten, ohne sie akzeptieren zu können oder zu wollen Vollmitglieder des Clubs für eine baldige Zeit.
Um dieses grundlegende Bedürfnis zu adressieren und „die Nachbarschaft zu stabilisieren“, wie Macron sagte, muss die EU viel mehr tun, als eine neue Konferenz der Staatsoberhäupter einzurichten. Es sollte eine langfristige Vision für ihre Integration in Europa bieten, einschließlich des uneingeschränkten Zugangs zu den vier Freiheiten der EU, sobald sie die Kriterien erfüllt haben.
Dieses Angebot würde nicht nur eine erhebliche Unterstützung bei der langfristigen Vorbereitung auf die EU-Mitgliedschaft umfassen, sondern auch Zugang zu Kohäsionsfonds, wenn sie dem Binnenmarkt beitreten, bevor sie Vollmitglied der EU werden. Es wird auch notwendig sein, diesen Ländern dabei zu helfen, sich enger in die EU-Energieinfrastruktur zu integrieren, um ihre internationalen Klimaschutzverpflichtungen zu erfüllen.
Beginnend mit der Ukraine und Moldawien sollte die EU auch einen Sicherheitspakt mit konkreten Verpflichtungen zur Stärkung ihrer Selbstverteidigungsfähigkeiten anbieten, militärische Hilfe und regelmäßige strategische Konsultationen anbieten und die Cybersicherheit und die strategische Infrastrukturzusammenarbeit verbessern.
Es sind turbulente Zeiten, und die Staats- und Regierungschefs der EU sollten ihr Bestes tun, um auf dem Prager Gipfel ein positives Signal zu setzen. Aber ohne weitere Bemühungen, dem Erweiterungsprozess Glaubwürdigkeit und Energie zu verleihen, wird die Europäische Politische Gemeinschaft nicht mehr als ein Feigenblatt sein, um die geopolitischen Kämpfe der EU zu überdecken.
Piotr Buras ist Leiter des Warschauer ECFR-Büros und Mitautor von Überleben und gedeihen: Ein europäischer Plan zur Unterstützung der Ukraine in einem langen Krieg gegen Russland.
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