Chiles Verfassungsmoment ist noch nicht vorbei
Die chilenischen Wähler brachen Wahlbeteiligungsrekorde, als sie im Dezember Gabriel Boric, einen ehemaligen Studentenführer, zum jüngsten Präsidenten Chiles wählten. Und letzten Sonntag, nur sechs Monate nach seiner Präsidentschaft, brachen sie erneut einen Rekord und lehnten ein Projekt, für das Herr Boric von Anfang an gekämpft hatte, entschieden ab: eine neue, fortschrittliche Verfassung, die darauf abzielt, die von Augusto Pinochet geerbte Chile zu begraben.
Von den 13 Millionen Chilenen, die am Sonntag zur Wahl gingen, sagten entscheidende 61,9 Prozent, darunter viele, die zur Wahl von Herrn Boric beigetragen haben, „Nein“ zu dieser Charta – die neben anderen zukunftsweisenden Bestimmungen eine Rekordzahl verankert hätte Rechte, verordnete Geschlechterparität in Regierungsinstitutionen, räumte der Umwelt Priorität ein und erklärte Chile zu einem plurinationalen Staat, damit neben der nationalen Regierung eine indigene Selbstverwaltung bestehen würde. Obwohl die überwältigende Ablehnung viele überraschte, ist die einfachste und wahrhaftigste Erklärung für die Abstimmung, dass „Nein“ die sicherere Wahl in einer Zeit war, in der sich die Chilenen einfach nicht sicher fühlen.
Ein jahrzehntelang schwelendes Gefühl der Unsicherheit und Verunsicherung war es, was die Chilenen überhaupt dazu veranlasste, eine neue Verfassung zu fordern. Aber die Covid-Pandemie, eine stagnierende Wirtschaft, ständig zunehmende Gewalt, organisierte Kriminalität und ein Zustrom von Migranten aus der ganzen Region haben gerade zu Beginn des Verfassungsprozesses nur noch mehr Unsicherheit geschaffen.
In diesem wackeligen Klima ist es verständlich, warum transformatorische Verfassungsänderungen in den Hintergrund traten. Die in der Pinochet-Ära geschmiedete Verfassung von 1980, die mehrfach geändert, aber nie ersetzt wurde, nachdem die Wähler seiner Herrschaft ein Ende gesetzt hatten, zementierte die Bedingungen, um die Nation in eine politisch stabile, marktfreundliche Demokratie zu verwandeln, aus der viele Chilenen aufsteigen konnten Armut in die Mittelschicht – eine Art Leuchtfeuer für den Rest Lateinamerikas. Aber diese Aufwärtsmobilität erwies sich als prekär, und die Verfassung, die viele öffentliche Dienstleistungen privatisierte, stärkte die herrschende und die Unternehmensklasse, während die Arbeiter ums Überleben kämpften.
Diese Dynamik explodierte 2019, als eine kleine Mauswanderung soziale Unruhen und Massenaufstände auslöste, wie sie die Nation seit ihrer Rückkehr zur Demokratie noch nie erlebt hatte. Da Menschen und öffentliche Institutionen am Abgrund standen, unterzeichneten die politischen Führer einen Pakt, um den Prozess der Ausarbeitung einer neuen Verfassung in Gang zu setzen, die viele als die einzige Möglichkeit ansahen, allen Chilenen echte und dauerhafte Sicherheit – wirtschaftlich und anderweitig – zu bieten.
Als Reaktion auf diesen Pakt stimmten 2020 fast 80 Prozent der Wähler dafür, die Charta der Nation neu zu schreiben, und die Wähler entschieden sich auch dafür, dass dieser Prozess von Chilenen aus allen Gesellschaftsschichten geleitet wird. Sicherheit schien auf dem Weg zu sein.
Doch vom ersten Tag an steckte der chilenische Verfassungskonvent in Verfassung, ungezwungenen Fehlern und Episoden, die gewöhnliche Chilenen verwirrten und sie von der ernsthaften Arbeit ablenkten, die die Mitglieder des Gremiums leisteten. das Mandat bestand darin, eine Verfassung zu entwerfen, die die Chilenen zusammenbringen würde; Stattdessen wurden die Chilenen, als Einzelheiten des Vorschlags auf 170 Seiten und mit 388 Artikeln bekannt wurden, nur noch polarisierter und skeptischer. Angestachelt von rechtsgerichteten Mitgliedern des Konvents und politischen Kommentatoren begannen nicht-indigene Chilenen zu glauben, dass sie weniger Privilegien als indigene Völker haben würden, und viele Einwohner befürchteten, dass sie durch die umfassende Neugestaltung der chilenischen Gesellschaft durch den Konvent schlechter gestellt würden.
Herr Boric konnte die selbst zugefügten Wunden des Konvents nicht verbinden. Und seine ehrgeizige politische Agenda, die die Annahme einer neuen Verfassung als Eckpfeiler hatte, wurde schon früh in seiner Amtszeit durch die politische Unerfahrenheit seines Kabinetts, die Verschlechterung der Wirtschaftslage und das Versagen seiner Regierung, Chiles zu vermitteln, geschweige denn einzudämmen, abgestumpft anhaltender territorialer Konflikt mit Mapuche-Rebellengruppen.
Angesichts dieser Krisen schien die Förderung der neuen Verfassung kaum mehr als ein nachträglicher Einfall zu sein. Rechtliche Beschränkungen bei der Wahlwerbung schränkten die Möglichkeiten der Boric-Regierung, den Vorschlag der Öffentlichkeit zu verkaufen, stark ein. Die weitgehend agnostische Informationskampagne seiner Regierung war der Opposition nicht gewachsen, die Konservative, Mitte-Links- und gemäßigte Politiker, Unternehmensspender und eine Armee von Kommentatoren vereinte, die die Chilenen drängten, die neue Verfassung abzulehnen, damit eine bessere ausgearbeitet werden könne. „Una que nos una“ – so etwas wie „Einer, der uns eint“ – gehörte zu den vielen Parolen der Abwehrkräfte.
Diese monatelange Kampagne zur Ablehnung der neuen Verfassung fasste Fuß und rutschte nie ab. Eine Flut von Fehlinformationen, die über WhatsApp und soziale Medien verbreitet wurden, und übergroße politische Spenden und undurchsichtige Ausgaben verschafften der Ablehnungskampagne einen finanziellen Vorteil, der sich zweifellos auf die Wähler auswirkte. Der Versuch war brutal und brutal effektiv, um die Chilenen glauben zu machen, dass die neue Verfassung neben anderen Schrecken das Ende des Wohneigentums bedeuten und Abtreibungen bis zum Zeitpunkt der Geburt erlauben würde.
Diese Kampagne des Zweifels, der Angst und der Lügen kann nicht außer Acht gelassen werden. Es hat etwas Reales angezapft, das keine noch so große Faktenprüfung und Entlarvung überwinden könnte: dass die Chilenen vor allem Sicherheit wollen. Und ein Text, der nicht aus Konsens, Einvernehmen und Gemeinsamkeit entsteht, kann dies einfach nicht leisten.
Keine Verfassung ist perfekt, geschweige denn ein sicherer Hafen, und die Wähler wissen oder sollten es besser wissen, als zu glauben, dass ein geschriebener Text alle ihre Probleme lösen wird. Dennoch ist es für einen Wähler völlig vernünftig zu schließen, dass jeder Vorschlag, der so viel Spaltung verursacht, ob künstlich oder nicht, nicht der Weg nach vorne ist, insbesondere für einen auf dem Zaun, der sich mehr Sorgen darüber macht, Essen auf den Tisch zu bringen. Dies erklärt, warum sogar viele der sogenannten Volksbezirke, die in Scharen für Herrn Boric gestimmt haben, sowie diejenigen, die am stärksten von Armut betroffen sind und am meisten Änderungen benötigen, für die Ablehnung der neuen Verfassung gestimmt haben. Oder warum genau die indigenen Gruppen, denen im neuen Text historische Anerkennung und Autonomie zugestanden worden wären, sich auch weitgehend dafür entschieden haben, ihn abzulehnen.
Herr Boric war weise, diese Fehler zu erkennen. In einer Ansprache an die Nation, nachdem die Entscheidung der Chilenen letzte Woche klar geworden war, sagte er, die noch ungeschriebene Verfassung müsse „uns ein Gefühl des Vertrauens geben“ und „uns als Land vereinen“.
Zu diesem Zweck arbeitet der Nationalkongress mit dem Segen von Herrn Boric bereits daran, die Parameter festzulegen, wie man mit einer neuen Verfassung beginnen kann – wer wird sie entwerfen, wie lange und wie man sich auf die wesentlichen Bereiche eingrenzen kann, in denen es bereits eine gibt Einheit. Es besteht zum Beispiel weitgehend Einigkeit darüber, dass die neue Verfassung etwas anerkennen muss, was die alte nicht tut: dass Chile ein sozialer und demokratischer Staat ist, in dem Rechte, Gleichheit und Wohlergehen garantiert sind, unabhängig von Status oder Lebensabschnitt einer Person.
Das ist der Boden. Das ist der Anfang der Sicherheit. Das Versprechen und die Gefahr des vor uns liegenden Weges liegt darin, sicherzustellen, dass sich alle Chilenen über diese wesentlichen Punkte einig sind, sich bereit erklären, über das Unwesentliche uneins zu sein und sich über das, was übrig bleibt, zusammenzuschließen. Das wird nicht einfach – und bösgläubige Akteure, die kein Interesse an Veränderungen haben, könnten es gut wieder torpedieren. Aber nur so wird Chile eine Verfassung haben, die Platz für alle lässt.
Cristian Farias (@cristianafarias) ist ein chilenisch-amerikanischer Journalist, der über Recht, Justiz und Politik schreibt.
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