Neue Details zum Schuldenlimit-Deal: Woher Kürzungen in Höhe von 136 Milliarden US-Dollar kommen werden

Verfolgen Sie Live-Updates, während der Senat über den Gesetzentwurf zur Schuldenobergrenze abstimmt.

Der vollständige Gesetzestext der grundsätzlichen Vereinbarung von Sprecher Kevin McCarthy mit Präsident Biden zur Aussetzung der Kreditobergrenze des Landes enthüllte neue und wichtige Details zu dem Abkommen, über das die Gesetzgeber des Repräsentantenhauses diese Woche voraussichtlich abstimmen werden.

Kernstück der Vereinbarung bleibt eine zweijährige Aussetzung der Schuldenobergrenze, die den Gesamtbetrag der Kredite, die der Staat aufnehmen darf, begrenzt. Die Aussetzung dieser Obergrenze, die derzeit bei 31,4 Billionen US-Dollar liegt, würde es der Regierung ermöglichen, weiterhin Geld zu leihen und ihre Rechnungen rechtzeitig zu teilen – solange der Kongress die Vereinbarung vor dem 5. Juni verabschiedet, wenn das Finanzministerium erklärt hat, dass den Vereinigten Staaten das Bargeld ausgehen wird .

Als Gegenleistung für die Aussetzung des Grenzwerts forderten die Republikaner von Herrn Biden eine Reihe politischer Zugeständnisse. Dazu gehören vor allem Beschränkungen für das Wachstum der diskretionären Bundesausgaben in den nächsten zwei Jahren. Herr Biden stimmte auch einigen neuen Arbeitsanforderungen für bestimmte Empfänger von Lebensmittelmarken und dem Programm „Befristete Hilfe für bedürftige Familien“ zu.

Beide Seiten einigten sich auf bescheidene Anstrengungen, um die Genehmigung einiger Energieprojekte zu beschleunigen – und überraschenderweise auf einen beschleunigten Bau einer neuen Erdgaspipeline von West Virginia nach Virginia, die von republikanischen Gesetzgebern und einem wichtigen Zentristen befürwortet wurde Demokrat

Folgendes würde die Gesetzgebung bewirken:

Setzt die Schuldengrenze vorübergehend aus

Durch die Vereinbarung wird die Schuldengrenze des Landes in Höhe von 31,4 Billionen US-Dollar bis Januar 2025 ausgesetzt. Die Aussetzung der Schuldengrenze für einen bestimmten Zeitraum ist etwas anderes, als sie auf ein neues festes Niveau festzulegen. Es gibt dem Finanzministerium im Wesentlichen die Möglichkeit, in diesem Zeitraum sowie einige Monate nach Erreichen des Limits so viel Geld zu leihen, wie es zur Aufteilung der Rechnungen des Landes benötigt, da das Ministerium Buchhaltungsmanöver anwendet, um die Zahlungen aufrechtzuerhalten.

Das unterscheidet sich von dem von den Republikanern im Repräsentantenhaus verabschiedeten Gesetzentwurf, der die Grenze um 1,5 Billionen US-Dollar oder bis März 2024 anhob, je nachdem, was zuerst eintritt.

Nach der neuen Gesetzgebung wird die Schuldenobergrenze auf die Höhe festgelegt, die sie nach Ende der Aussetzung erreicht hat. Aus politischen Gründen ziehen es die Republikaner eher vor, die Schuldengrenze auszusetzen, als sie anzuheben, weil sie so sagen können, dass sie technisch gesehen kein grünes Licht für eine höhere Schuldengrenze gegeben haben.

Die Aussetzung wird den nächsten möglichen Streit um die Schuldenlast des Landes bis 2025 auslösen – nach den nächsten Präsidentschaftswahlen.

Obergrenzen und Kürzungen der Ausgaben

Der Gesetzentwurf kürzt für das Geschäftsjahr 2024 den sogenannten nicht verteidigungsbezogenen Ermessensspielraum, der inländische Strafverfolgung, Waldbewirtschaftung, wissenschaftliche Forschung und mehr umfasst. Dadurch würden alle diskretionären Ausgaben auf ein Wachstum von 1 Prozent im Jahr 2025 begrenzt, was praktisch einer Haushaltskürzung entspricht, da diese voraussichtlich niedriger ausfallen wird als die Inflationsrate.

Der Gesetzestext und die Beamten des Weißen Hauses erzählen unterschiedliche Geschichten darüber, wie groß diese Kürzungen tatsächlich sind.

Einige Teile sind klar. Das vorgeschlagene Militärausgabenbudget würde im nächsten Jahr auf 886 Milliarden US-Dollar steigen, was den Forderungen von Herrn Biden in seinem Haushaltsvorschlag für 2024 entspricht, und im Jahr 2025 auf 895 Milliarden US-Dollar steigen. Ausgaben für die Gesundheitskur von Veteranen, einschließlich neu genehmigter Hilfsmaßnahmen Veteranen, die giftigen Brandgruben ausgesetzt sind, würden ebenfalls in Höhe des von Herrn Biden vorgeschlagenen Budgets finanziert.

Der Gesetzestext deutet darauf hin, dass die nicht verteidigungsbezogenen diskretionären Ausgaben außerhalb der Veteranenprogramme im Jahr 2024 auf etwa das Vorjahresniveau sinken würden. Beamte des Weißen Hauses sagen jedoch, dass eine Reihe von Nebenabkommen mit den Republikanern, darunter eines im Zusammenhang mit der Finanzierung des Internal Revenue Service, dazu führen werden, dass die tatsächliche Finanzierung näher an das diesjährige Niveau herankommt.

Obwohl die Republikaner ursprünglich eine Ausgabenobergrenze von zehn Jahren gefordert hatten, sieht dieses Gesetz nur Obergrenzen für zwei Jahre vor und geht dann zu Ausgabenzielen über, die nicht an das Gesetz gebunden sind – im Grunde nur Vorschläge.

Das Weiße Haus schätzt, dass das Abkommen im Laufe eines Jahrzehnts zu Einsparungen in Höhe von 1 Billion US-Dollar durch reduzierte diskretionäre Ausgaben führen wird.

Eine Analyse des Vorschlags durch die New York Times – unter Verwendung von Schätzungen des Weißen Hauses zur tatsächlichen Finanzierungshöhe in der Vereinbarung, nicht nur der Höhe im Gesetzestext – legt nahe, dass dadurch die Bundesausgaben im nächsten Jahr im Vergleich zu den Prognosen des Congressional Budget Office um etwa 55 Milliarden US-Dollar gesenkt würden , und im Jahr 2025 um weitere 81 Milliarden US-Dollar. Wenn die Ausgaben dann wieder so steigen, wie das Haushaltsamt prognostiziert, würden sich die Gesamteinsparungen über ein Jahrzehnt auf etwa 860 Milliarden US-Dollar belaufen.

Holt die IRS-Finanzierung zurück

Die Gesetzgebung zielt auf eine der größten Prioritäten von Präsident Biden ab: die Stärkung des IRS bei der Bekämpfung von Steuerbetrügern und der Sicherstellung, dass Unternehmen und reiche Privatpersonen ihre Schulden bezahlen.

Die Demokraten haben im letztjährigen Inflation Reduction Act 80 Milliarden US-Dollar berücksichtigt, um dem IRS dabei zu helfen, Tausende weitere Mitarbeiter einzustellen und seine veraltete Technologie zu aktualisieren. Die Schuldenbegrenzungsvereinbarung würde dem IRS sofort 1,38 Milliarden US-Dollar entziehen und letztendlich weitere 20 Milliarden US-Dollar der 80 Milliarden US-Dollar, die sie durch den Inflation Reduction Act erhalten hatte, umwidmen.

Regierungsbeamte sagten am Sonntag, sie hätten zugestimmt, in den Geschäftsjahren 2024 und 2025 jeweils 10 Milliarden US-Dollar an zusätzlichen IRS-Geldern umzuprogrammieren, um die Finanzierung einiger nicht verteidigungsbezogener diskretionärer Programme aufrechtzuerhalten.

Die Rückforderung wird die Bemühungen der Steuereintreibungsbehörde beeinträchtigen, gegen reiche Steuerbetrüger vorzugehen. Es ist auch ein politischer Sieg für die Republikaner, die über die Aussicht auf ein verstärktes IRS und das im Repräsentantenhaus verabschiedete Gesetz zur Aufhebung der gesamten 80 Milliarden US-Dollar empört sind.

Aufgrund des Spielraums, den der IRS darüber hat, wie und wann er das Geld ausgibt, wird die Rückforderung jedoch möglicherweise keinen Einfluss auf die Pläne der Agentur in den nächsten Jahren haben. Beamte sagten in einem Hintergrundgespräch mit Reportern, dass sie kurzfristig keinerlei Störungen durch den Verlust dieses Geldes erwarteten.

Das liegt wahrscheinlich daran, dass die gesamten 80 Milliarden US-Dollar aus dem Gesetz von 2022 bereits zu einem früheren Zeitpunkt bereitgestellt wurden, die Agentur jedoch plante, sie über einen Zeitraum von acht Jahren auszugeben. Beamte schlugen vor, dass der IRS einfach einen Teil des für spätere Jahre vorgesehenen Geldes vorziehen und dann später zum Kongress zurückkehren und um mehr Geld bitten könnte.

Neue Arbeitsanforderungen für staatliche Leistungen

Die Gesetzgebung würde älteren Amerikanern neue Arbeitsanforderungen auferlegen, die über das Supplemental Nutrition Assistance Program Lebensmittelmarken erhalten und Hilfe vom Temporary Assistance for Needy Families Program erhalten.

Der Gesetzentwurf sieht neue Arbeitsanforderungen für Lebensmittelmarken für Erwachsene im Alter von 50 bis 54 Jahren vor, die keine Kinder in ihrem Haushalt haben. Nach geltendem Recht gelten diese Arbeitsanforderungen nur für Personen im Alter von 18 bis 49 Jahren. Die Altersgrenze wird ab dem Geschäftsjahr 2023 schrittweise über drei Jahre eingeführt. Außerdem beinhaltet sie eine technische Änderung der TANF-Finanzierungsformel, die einige Staaten dazu veranlassen könnte Geld aus dem Programm abziehen.

Der Gesetzentwurf sieht außerdem vor, dass Kriegsveteranen, Obdachlose und Menschen, die als Kinder in Pflegefamilien leben, von den Anforderungen an die Lebensmittelmarkenarbeit ausgenommen werden – ein Schritt, der nach Angaben von Beamten des Weißen Hauses die neuen Anforderungen des Programms ausgleichen und dazu führen wird, dass ungefähr die gleiche Anzahl von Amerikanern, die Anspruch auf Ernährungshilfe haben, umziehen nach vorne

Dennoch hat die Aufnahme neuer Arbeitsanforderungen bei Befürwortern der Unterstützung durch Sicherheitsnetze Empörung hervorgerufen, die sagen, dass dadurch schutzbedürftige Erwachsene bestraft werden, die auf Nahrung angewiesen sind.

„Die Vereinbarung setzt Hunderttausende ältere Erwachsene im Alter von 50 bis 54 Jahren dem Risiko aus, Nahrungsmittelhilfe zu verlieren, darunter eine große Zahl von Frauen“, sagte Sharon Parrott, Präsidentin des Center on Budget and Policy Priorities, in einer Erklärung.

Genehmigungsreform

Die Vereinbarung umfasst neue Maßnahmen, um Energieprojekte schneller genehmigen zu lassen, indem eine federführende Agentur geschaffen wird, die die Prüfungen überwacht und vorschreibt, dass sie in ein bis zwei Jahren abgeschlossen sein müssen.

Die Gesetzgebung beinhaltet auch einen Sieg für Senator Joe Manchin III aus West Virginia, einen demokratischen Zentristen, indem er Genehmigungsanträge für die Mountain Valley Pipeline, ein Erdgasprojekt in West Virginia, genehmigt. Das 6,6-Milliarden-Dollar-Projekt soll Gas etwa 300 Meilen von den Marcellus-Schieferfeldern in West Virginia über fast 1.000 Bäche und Feuchtgebiete transportieren, bevor es in Virginia endet.

Umweltschützer, Bürgerrechtler und viele demokratische Staatsabgeordnete lehnen das Projekt seit Jahren ab.

Im Gesetzentwurf heißt es, dass „die rechtzeitige Fertigstellung des Baus und Betriebs der Mountain Valley Pipeline im nationalen Interesse erforderlich ist“.

Herr Manchin sagte auf Twitter, er sei stolz darauf, die nötige parteiübergreifende Unterstützung erhalten zu haben, um „es über die Ziellinie zu bringen“. Auch republikanische Mitglieder der Delegation aus West Virginia forderten Anerkennung.

Studienkredite und nicht ausgegebenes Covid-Geld

Der Gesetzentwurf beendet offiziell Herrn Bidens Einfrieren der Rückzahlungen von Studiendarlehen bis Ende August und schränkt seine Möglichkeiten ein, ein solches Moratorium wieder einzuführen.

Die Maßnahme, die die Republikaner im Repräsentantenhaus einführen wollten und die Herrn Bidens Politik, den meisten Kreditnehmern Studiendarlehensschulden in Höhe von 10.000 bis 20.000 US-Dollar zu erlassen, zunichtemachen würde, kommt damit nicht voran. Diese Initiative, die die Biden-Regierung letztes Jahr ins Leben gerufen hat, wird derzeit vom Obersten Gerichtshof geprüft und könnte letztendlich blockiert werden.

Mit dem Gesetz werden außerdem etwa 30 Milliarden US-Dollar an nicht ausgegebenen Geldern aus einem früheren, von Herrn Biden unterzeichneten Gesetz zur Erleichterung von Covid-19 zurückgefordert, das bei den Verhandlungen für die Republikaner oberste Priorität hatte. Ein Teil dieses Geldes wird für die Erhöhung der diskretionären Ausgaben außerhalb der Verteidigung verwendet.

Nach Angaben eines Verwaltungsbeamten bleibt durch die Vereinbarung die Finanzierung von zwei wichtigen Covid-Programmen intakt: Project NextGen, das darauf abzielt, die nächste Generation von Coronavirus-Impfstoffen und -Behandlungen zu entwickeln, und eine Initiative, die Nichtversicherten kostenlose Impfungen gegen das Coronavirus anbietet.

Einen Regierungsstillstand verhindern

Die Vereinbarung legt lediglich Parameter für die Ausgaben der nächsten zwei Jahre fest. Der Kongress muss diese Lücke schließen, indem er später in diesem Jahr eine Reihe von Ausgabengesetzen verabschiedet. In den Einzelheiten dieser Gesetzesentwürfe drohen große Streitigkeiten, was die Möglichkeit erhöht, dass die Gesetzgeber den Ausgabenplänen nicht rechtzeitig zustimmen und die Regierung schließen wird.

Die Vereinbarung zwischen Herrn Biden und Herrn McCarthy versucht, den Kongress dazu zu bewegen, alle seine Ausgabengesetze zu verabschieden und einen Shutdown zu vermeiden, indem er mit einer Kürzung der für beide Parteien wichtigen Ausgaben droht. Wenn der Gesetzgeber bis Ende des Jahres nicht alle 12 regulären Finanzierungsgesetze genehmigt hat, werden durch die Vereinbarung die Ausgabenobergrenzen verschärft. Die diskretionären Ausgaben außerhalb der Verteidigung würden auf ein Prozent unter dem Niveau des laufenden Jahres festgelegt, und es ist möglich, dass der IRS seine 10 Milliarden US-Dollar an Mitteln für das nächste Jahr nicht für andere Programme umwidmen sieht.

Die gleichen Beträge würden für die Ausgaben für Verteidigung und Veteranen gelten – was faktisch eine deutliche Kürzung dieser Programme im Vergleich zu den vereinbarten Obergrenzen bedeuten würde. Die Demokraten sehen in den drohenden Kürzungen beim Militär einen besonders starken Anreiz für die Republikaner, bis Ende des Jahres eine Einigung über die Verabschiedung von Haushaltsgesetzen zu erzielen.

Was nicht in der Rechnung steht

Die endgültige Vereinbarung beinhaltet eine weitaus geringere Reduzierung der künftigen Schulden als von beiden Seiten vorgeschlagen.

Die Republikaner wollten weitaus tiefere Ausgabenkürzungen und strengere Arbeitsanforderungen. Sie wollten außerdem die von Herrn Biden unterzeichneten Steueranreize in Höhe von Hunderten Milliarden Dollar aufheben, um den Übergang zu emissionsärmeren Energiequellen zu beschleunigen und den Klimawandel zu bekämpfen. Herr Biden wollte die Steuern für Unternehmen und Gutverdiener erhöhen und neue Schritte unternehmen, um die Ausgaben von Medicare für verschreibungspflichtige Medikamente zu senken. Keiner davon hat es in den Deal geschafft.