Lage der Union: Was hat die Kommission seit der letzten Rede getan und was sie zu enthüllen gedenkt
Wenn Ursula von der Leyen am Mittwoch hinter das Rednerpult im Straßburger Plenarsaal tritt, um ihre jährliche Rede zur Lage der Union zu halten, wird Europa ganz anders aussehen als noch vor einem Jahr.
Damals hatte die Europäische Union eine höhere COVID-19-Impfrate als Großbritannien oder die USA, und die Wirtschaft erholte sich von ihrer durch die Pandemie verursachten Betäubung. Die Unsicherheit schien nachzulassen, und der Kommissionspräsident informierte die Parlamentarier ordnungsgemäß, dass jede Institution daran arbeiten werde, sie noch weiter zu zerstreuen, indem sie Gesetze in fünf Schlüsselbereichen vorschlage.
Dazu gehörten die weltweite Erhöhung der COVID-19-Impfstoffspenden und die Stärkung der Reaktion des Blocks auf künftige Gesundheitskrisen, die Gewährleistung der Achtung der Rechtsstaatlichkeit in der Union, die Verstärkung der Bemühungen zur Bekämpfung des Klimawandels, die Entwicklung einer gemeinsamen EU-Verteidigungsstrategie nach verpatzten Evakuierungen aus Afghanistan, und Einführung eines besser koordinierten Migrationsansatzes.
Nur fünf Monate nach ihrer Grundsatzrede begann Russland einen großangelegten, illegalen und unprovozierten Krieg gegen seinen Nachbarn, hüllte Europa in Ungewissheit und überließ es den Mitgliedsstaaten, sich mit einer dreifachen Krise zu befassen: Energie, Lebenshaltungskosten und Flüchtlinge.
Was hat die Kommission im letzten Jahr geliefert?
„Die Kommission kann ihre Pläne haben, aber natürlich muss sie auf die Realität reagieren. Und die Realität war in den letzten 12 Monaten sehr dynamisch“, sagte Pawel Zerka, Policy Fellow beim European Council on Foreign Relations (ECFR), a Denkfabrik, sagte Euronews.
„Deshalb weiß ich nicht, ob wir die Kommission beurteilen können, indem wir uns ansehen, ob sie die Pläne, die sie sich vor 12 Monaten gesetzt hat, verwirklicht hat“, fügte er hinzu.
Experten sagen jedoch, dass es der EU-Exekutive gelungen ist, viele ihrer Versprechen von der letzten Rede an zu erfüllen.
„Ich denke, COVID-19 wird in den kommenden Jahren als eine der größten Erfolgsgeschichten der Europäischen Union angesehen werden“, sagt Camino Mortera-Rodriguez, Leiter des Brüsseler Büros des Centre for European Islahat (CER), ein anderer Denkfabrik, sagte Euronews.
Die Kommission hat weitere Dosen der Impfstoffe bestellt, um neuen Wellen von COVID-19 zu begegnen, und ihre Health Emergency Preparedness and Response Authority (HERA) ist jetzt in Betrieb. Es hat auch die Aufbaupläne von 26 Mitgliedstaaten im Rahmen seines Flaggschiffprogramms NextGenerationEU genehmigt, das darauf abzielt, den Block mit einem Budget von 806,9 Milliarden Euro grüner, digitaler und widerstandsfähiger zu machen.
In Bezug auf die Rechtsstaatlichkeit wurde ein neuer Mechanismus eingeführt und ausgelöst, der die Tür für finanzielle Strafen gegen Mitgliedstaaten öffnet, die gegen die Grundwerte der EU verstoßen, darunter die Unabhängigkeit der Justiz und der Medien sowie die Rechte von Frauen und Minderheiten. Die Kommission hat auch einen Kompromiss mit Polen für seine Wiedereinziehungsfonds wegen Rechtsstaatlichkeitsbedenken geschlossen, während die Verhandlungen mit Ungarn noch laufen.
In der Verteidigungs- und Außenpolitik einigte sich die EU im März auf einen Strategischen Kompass – ein Dokument, das seit langem in Arbeit ist –, das eine gemeinsame Vision davon darlegt, wer die Verbündeten und Gegner des Blocks sind, und das einen gemeinsamen schnellen Einsatz von 5.000 Mann vorsieht Macht
Die dramatischen Ereignisse in der Ukraine haben die Kommission inzwischen dazu veranlasst, die Einrichtung einer gemeinsamen Waffenbeschaffungsplattform vorzuschlagen, um den dringendsten militärischen Bedarf der Mitgliedstaaten zu decken, wenn sie ihre Bestände an Kiew spenden. Der Plan ist, die heimische Forschung und Entwicklung in diesem hochstrategischen Sektor zu stärken und gleichzeitig sicherzustellen, dass die Mitgliedsstaaten nicht die gleiche Ausrüstung kaufen, es sei denn, dies ist absolut notwendig.
Hat die Kommission bei einigen Themen den Ball fallen lassen?
Das Zeugnis der Kommission zum Klimawandel ist etwas nuancierter. „Der Krieg war eine Herausforderung für Europas ehrgeizige Klimaagenda“, argumentierte Zerka.
Russlands Krieg in der Ukraine hat die Energiekrise beschleunigt, da Moskau in den letzten Monaten die Gaslieferungen schrittweise reduziert hat, um sich gegen EU-Sanktionen zu wehren.
Angesichts der Aussicht auf mögliche Stromknappheit in den entscheidenden Wintermonaten und da Haushalte und Unternehmen befürchten, dass die Energierechnungen sie in die Armut treiben werden, haben einige Mitgliedstaaten Kohlekraftwerke wieder in Betrieb genommen.
„Brüssel hat deswegen nicht die Richtung verloren, aber ich weiß nicht, ob es der EU gelingen wird, ihre Ambitionen in einem so schwierigen Umfeld aufrechtzuerhalten, wenn die Europäer nicht mehr auf Erdgas aus Russland zählen können“, gab Zerka zu bedenken.
Ein weiterer Bereich, der auf der Strecke geblieben ist, ist die Migration.
Die südlichen Mitgliedsstaaten haben mit dem Großteil der illegalen Ankünfte zu kämpfen, und Pläne für mehr europäische Solidarität und verbindliche Quoten kommen nur langsam voran, während die östlichen Länder erbittert dagegen sind. Da Polen und Ungarn Millionen ukrainischer Flüchtlinge aufgenommen haben, wäre es wahrscheinlich schwierig gewesen, sie zu diesem Zeitpunkt um mehr Beiträge zu bitten.
Pläne zur Rückforderung der EU-Fiskalregeln an die Mitgliedstaaten, um mehr Spielraum bei der Bewältigung von Krisen zu haben, sind ebenfalls zunichte gemacht worden. Es war ein Thema, das während der COVID-19-Krise heiß diskutiert wurde, obwohl es gegen strenge EU-Vorschriften zu Haushalten und zum Verhältnis von Schulden zu BIP verstieß.
Mortera-Rodriguez sagt, es sei verständlich, dass die Kommission es nicht geschafft habe, es umzusetzen.
„Niemand hat mit einer so hohen Inflation gerechnet, wie wir sie derzeit haben. Die Mittel, um damit umzugehen, sind aus offensichtlichen Gründen keine fiskalische Expansion. In dieser Hinsicht hat die Kommission den Ball fallen lassen, aber ich denke, sie mussten es tun“, sagte sie sagte.
Was ist also mit der Ukraine?
Die EU reagierte auf Russlands Krieg in der Ukraine mit einer Reihe von Sanktionspaketen, die auf die russische Wirtschaft und die Fähigkeit abzielten, wichtige technologische Produkte aus dem Ausland zu beziehen.
Parallel dazu hat sie Hilfspakete für die bröckelnde Wirtschaft der Ukraine vorgestellt und humanitäre Hilfe geleistet. Sie hat auch den der Ukraine und dem benachbarten Moldau angebotenen Kandidatenstatus politisch unterstützt.
All dies wurde von der EU-Exekutive angeführt.
„Die Kommission und Ursula von der Leyen selbst waren bisher einer der Hauptgewinner dieses Krieges“, sagte Mortera-Rodriguez.
Der Kandidatenstatus ist ein Beispiel. „Es war irgendwie nicht zu erwarten, dass Ursula von der Leyen diesen Fragebogen (bei jedem Besuch in Kiew im April) aushändigen würde, und dadurch hat sie den Rat gewissermaßen gezwungen, eine Entscheidung über den Kandidaturstatus zu treffen, was so etwas ist sie hätten es nicht unbedingt getan“.
Was Sie von der diesjährigen Rede erwarten können
Die Ukraine, Energie und Lebenshaltungskosten werden wahrscheinlich stark in der Ansprache des Kommissionschefs vorkommen, da waren sich Experten einig.
Auch die Themen EU-Erweiterung und Europäische Politische Gemeinschaft – eine parallele Einheit, die es Drittländern ermöglicht, mit oder ohne Beitrittspfad engere Beziehungen zum Block einzugehen – sollten einbezogen werden.
Das könnte von der Leyen nach sich ziehen ihre Unterstützung für eine Vertragsänderung erneuern, sagte Mortera-Rodriguez.
Schließlich sollte die Geopolitik das andere große Thema sein. Von der Leyen hat sich auf der Weltbühne für eine stärkere EU eingesetzt, und die Ereignisse der letzten Monate haben dies nur noch verstärkt.
Aber während die meiste Aufmerksamkeit auf die Beziehung des Blocks zu Russland gerichtet ist, erwarten beide Experten, dass auch China erwähnt wird.
„Ich denke, die nächste Herausforderung, die Europa haben wird, ist die Abkopplung von China. Und das wird eine große Sorge sein“, fügte der CER-Experte hinzu.
„Wir waren lange Zeit darauf angewiesen, dass China billiges Zeug für uns produziert. Aber jetzt denke ich, dass das nach dem, was mit Russland passiert ist, und der Art und Weise, wie sich China auch „in mehreren Angelegenheiten, einschließlich Taiwan“, verhalten hat, das sein wird Das nächste große ding.“
„Ich denke, dass es in diesem Jahr, wenn echte Herausforderungen auf dem Tisch liegen, echte Sachen und Substanz in die Rede zur Lage der Union geben wird“, sagte Zerka.
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